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伊朗迎来武器“解禁令”,美国很不爽

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发表于 2020-10-21 00:36:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
" 联合国对伊朗长达 13 年的武器禁运结束了,但这对伊朗及周边地区的影响仍然未知。" 伊朗《德黑兰时报》当地时间 10 月 18 日写道。
当日凌晨,伊朗外交部在其官网刊发声明,称" 联合国对伊朗进行的武器禁运于当天自动解除 "
听上去是个彻头彻尾的 " 解禁令 ",可为啥连伊朗自己,一时半会儿也乐呵不起来?


《关于联合国安理会终止有关武器限制和旅行禁令规定的声明》(图源:伊朗外交部官网)

10 月 18 日 " 到期自动解除 " 的,是联合国安理会第 1929 号决议。这份决议是自 2006 年 12 月以来安理会通过的第 4 份含有制裁伊朗内容的决议。起因在于,伊朗当年的核开发计划,被认为具有明显 " 核武器制造倾向 "
2015 年 6 月,中俄英法德积极推动的伊朗核协议最终达成,伊朗和美国奥巴马政府均为协议签署方。当时这份协议明确:" 其他签署六国不再对伊追加制裁;暂停对伊贵金属、汽车零部件和石化制品的禁运;允许少量伊朗石油出口;解冻伊朗留学生资金;放宽对伊食品和药品进口限制。"
同年 7 月,联合国安理会通过第 2231 号决议,对上述协议进行了确认。也就是说,只要伊朗在接下来几年内不违反协议,1929 号决议规定的制裁内容到期即可解除。
如今期限已到,理论上讲,伊朗本应 " 如释重负 ",但目前给伊朗造成最大危机的制裁早已不是 1929 号决议,而是 2018 年 5 月本届美国政府单方面撕毁伊朗核协议后的制裁。
别看都是制裁,相较而言,联合国安理会决议要求的制裁,同美国发动的制裁,在 " 效力 " 上截然不同。对于联合国安理会决议,每个联合国成员国都有无条件遵守的义务;至于美方对伊制裁的作用力有多大,则取决于美方的 " 八爪章鱼手 " 伸得有多远了。


2019 年 2 月 4 日,人们在德黑兰参观纪念伊朗伊斯兰革命胜利 40 周年的军事装备展。图源:新华社

2015 年,伊朗核协议达成之初,奥巴马政府并未从中作梗,欧盟和中、俄也乐见其成,一切看上去都挺和谐。当时,美国政府解除了好几项对伊制裁,欧盟国家若干公司赴伊投资,就连印度都跑去跟伊朗共同开发恰巴哈尔港。
然而好景不长。2016 年美国政府换届后,白宫立马放话,称要撕毁伊朗核协议,而且很快就 " 说到做到 "——不仅单方面退出既有协议,还先后对伊朗采取了一系列严厉制裁措施,概括起来就是,禁止一切人跟伊朗做生意、彻底把伊朗踢出石油市场。
如此高强度、高难度的制裁如何落实?
这要依赖于美国操控的 SWIFT(全球银行业同业电信结算机制)。伊朗经济高度依赖石油出口,而在既有世界石油美元体系下,通过这一结算机制,任何用美元结算购买石油的行为,都逃不过美方的长臂管辖
更要命的是,你跟伊朗做生意,哪怕不是石油买卖,一般也要使用美元。通过这个系统机制,一旦被美方获知,就要 " 连坐 "制裁个人、公司、全家
美国对伊加紧制裁的最新动作是,美国财长姆努钦本月宣布,将伊朗 18 家主要银行列入制裁名单,以阻止伊朗 " 非法获取 " 美元。受制裁对象在美国境内的资产将被冻结,且任何与受制裁对象进行交易的金融机构和个人,也将面临次级制裁风险。
这手下得真够重的。


2018 年 5 月 8 日,美国单方面宣布退出伊朗核协议。图源:外媒

美国这么干,当然让伊朗很难受,也让其他一些国家倍感 " 捉急 "。
比如一些欧盟国家,本来红红火火地跟伊朗做生意,伊朗也将目光从原先的 " 温饱主顾 " 转移到了欧洲,但如今美国退出伊核协议并且单方制裁,生意自然 " 竹篮打水一场空 "。尽管欧盟也有 " 易货交易机制 "INSTEX 系统,但毕竟无法从根本上改变伊朗困境,以致伊方一度将浓缩铀的丰度提高了一下,以示反制
至于俄罗斯,跟伊朗的生意是小事,重要的是实在不喜欢美国 " 说话像烙饼 " 的态度,更担心美国不断的新刺激会让伊朗真的造起核武器。
近日,有外媒分析称,伊朗此番武器禁令解除后,将与俄罗斯加强合作。早在 2019 年,美国国防情报局就预测,伊朗可能会从俄罗斯购买高端武器;本月初,俄罗斯驻伊朗大使公开表示,俄方将考虑 " 伊朗所有的武器采购需求 ",包括 S-400 防空导弹系统在内。
对于伊朗自身而言,联合国禁令解除后,能从他国购买武器,并不能真正改变其面临的困境。毕竟,相对于军事实力的提升,长期国计民生事业的发展更重要。伊朗现在国内通胀高企、物资短缺,可见在美方一再霸道制裁之下,相当长一段时间内,伊朗的日子都不会太好过。
这种微妙的局势下,伊朗面临的两难选择在于,要么撑到白宫政策转向,要么下大力气将前述欧洲 " 易货交易机制 " 系统发扬到底。
但这期间,同样存在着更重大的风险:在外部与内部困境下,伊朗走向了 " 最后一步 " ——去重启核计划。若真如此,中东的局势可就更复杂了
文 / 千里岩
编辑 / 点苍居士

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